Коли 27 міністрів закордонних справ Європейського Союзу зберуться у Копенгагені у суботу, перед ними постане гостре питання: що слід санкціонувати наступним кроком?
Невпинна кампанія Росії зі знищення та тероризування мирного населення України, яка цього тижня завдала серйозної шкоди делегації ЄС у Києві, зміцнила рішучість жорсткіше тиснути на економіку війни Москви та змусити Володимира Путіна сісти за стіл переговорів.
Як заявила у п’ятницю після прибуття до Копенгагена Верховна представниця ЄС з питань зовнішньої політики Кая Каллас:
- «Обговорення тривають, і ви знаєте, що ми завжди розглядаємо багато варіантів. Проте врешті-решт ми повинні прийти до згоди.»
- «Усі розуміють, що, враховуючи, як Путін зневажає спроби миру, єдиним дієвим засобом є тиск.»
Однак після 18 раундів безпрецедентних та широких санкційних заходів залишається невідомим, що саме Брюссель включить до 19-го пакету санкцій і що буде винесено за дужки.
Перед зустріччю на рівні міністрів Данське головування в Раді ЄС підготувало чотиристорінковий документ із низкою питань, покликаних стимулювати ще зародковий діалог та дати політичні сигнали про подальший курс дій.
Цей документ, доступний для ознайомлення Euronews, виокремлює такі потенційні цілі санкцій:
- нафтовий, газовий, фінансовий та криптовалютний сектори Росії,
- так званий «тіньовий флот», який Росія використовує для обходу обмежень щодо граничної ціни, встановленої країнами G7,
- а також застосування тарифів для стримування двосторонньої торгівлі.
Найпомітніша пропозиція документа — запуск інструменту під назвою «Інструмент протидії обходу санкцій», який блок увів два роки тому для покарання країн, які допомагають Росії отримувати заборонені Західним світом критично важливі товари та матеріали.
Документ ставить питання: «Чи готові ми застосувати цей інструмент?»
Поки що його жодного разу не активували.
Нескінченна боротьба з обходом санкцій
Боротьба з обходом санкцій часто порівнюється з грою «врежи крота»: прибираєш одну прогалину — з’являються три нові.
На початку війни ЄС був обережним і вагався посилювати тиск на компанії поза межами Росії через побоювання міжнародних наслідків. Втім, у міру накопичення підтверджень грубого ухилення від санкцій ЄС був змушений розширити санкційне поле на всі куточки світу.
Серед компаній, яким було накладено санкції за сприяння обходу, опинились ті, що мають зв’язки з країнами, які підтримують теплі стосунки з Росією. Серед них:
- Китай,
- Індія,
- Об’єднані Арабські Емірати,
- Туреччина,
- Узбекистан,
- Сербія,
- В’єтнам.
Проте санкції були спрямовані на конкретні компанії, що давало можливість створювати нові підприємства з непрозорою структурою власності для заміни тих, що потрапили до «чорного списку». Саме в таких умовах і необхідний «Інструмент протидії обходу санкцій».
Особливості «Інструменту протидії обходу санкцій»
Впроваджений улітку 2023 року, цей механізм має реагувати на випадки масового, системного та тривалого ухилення, що охоплюють різні компанії та сектори усередині однієї країни.
Проєкт активації подає Європейська Комісія після ретельного аналізу даних та невдалих дипломатичних консультацій. Після цього пропозиція надсилається на затвердження державам-членам.
У разі підтримки інструмент забороняє продаж, постачання та передачу товарів і технологій, що можуть полегшувати російську агресивну війну. Це означає, що економічні наслідки заборони лягають на всю країну, а не на окремого порушника.
Інакше кажучи, це — секунда́рні санкції.
Після запуску інструмент підлягає постійному перегляду і може бути деактивований, якщо країна, до якої застосовані обмеження, надасть достатні гарантії усунення порушень.
Підтримка інструменту вимагає одностайності
Існує щонайменше три причини, чому цей механізм поки залишається неактивним, незважаючи на численні докази існування мережі помічників Росії.
-
Виключна природа інструменту.
Його створили як «засіб останньої інстанції» для виняткових ситуацій, що з самого початку поставило високий поріг для активації. Деякі столиці вважають ситуацію невідкладною та виправдовують радикальний крок, тоді як інші наполягають на продовженні діалогу. -
Необхідність одностайної згоди всіх 27 держав-членів.
Отримати одностайність для будь-яких основних санкцій складно, а для секунда́рних — майже неможливо. Так, Угорщина та Словаччина неодноразово ускладнювали внутрішні переговори з метою отримання поступок та ослаблення масштабу кінцевого пакета санкцій.
Через зовнішній ефект цей інструмент відкриває дипломатичні ризики, які відлякують держави-члени, обережні щодо погіршення стосунків із третіми країнами. За лаштунками розгортаються інтереси та альянси, що визначать результат при критичному вирішенні. - Роль світової економічної гігантки як ключового помічника Росії.
За твердженнями Брюсселя, Китай – третя за величиною економіка світу – постачає приблизно 80% компонентів, які Кремль використовує для виробництва озброєнь. У додатку до дискусійного документа Данського головування, який підготували до зустрічі, показані основні експортери «товарів високого пріоритету» до Росії.
Країна, позначена яскравим червоним, — Китай, що домінує на графіку, за нею з великим відставанням слідують Гонконг, Індія та Туреччина.
Говорячи про це, речник Міністерства закордонних справ Китаю Го Цзякун заявив у липні, після того як ЄС додав до санкційного списку двох китайських криптокредиторів, обвинувачених у сприянні обходу санкцій:
- «Китай завжди виступав проти односторонніх санкцій, що не мають підстав у міжнародному праві та не санкціоновані РБ ООН.»
Незабаром після цього Пекін відповів символічними санкціями на два литовські банки, які не працюють у КНР, тим самим демонструючи готовність до поступової відповіді у разі потреби.
У період економічного застою та геополітичної невизначеності малоймовірно, що держави-члени зберуть достатньо сміливості (плюс вкрай необхідної одностайності) для застосування «ядерного варіанту» проти Китаю з ризиком ескалації конфлікту. Альтернативним варіантом може стати перевірка інструменту на менш значних країнах з помітно обмеженим впливом.
Юрист Ян Дунин-Васович, партнер у юридичній фірмі Bennink Dunin-Wasowicz, яка спеціалізується на питаннях відповідності економічним санкціям, зазначив:
- «Головним викликом 19-го пакета є те, чи продовжить ЄС послідовно втілювати свої обіцянки і впроваджувати санкції, здатні змінити поведінку третіх країн та змусити треті сторони робити вибір.»
- «Цікавою складовою в підготовці 19-го пакета є позиція адміністрації Трампа щодо посилення санкційного тиску на Росію. Хоча її підходи були нестабільними, Сполучені Штати можуть виявити зацікавленість у якнайшвидшому ухваленні ЄС жорстких санкційних заходів і відповідно в неявній підтримці цього процесу.»
Таким чином, перед представниками високого рівня у Копенгагені стоїть серйозне завдання — знайти баланс між посиленням тиску на Москву та забезпеченням одностайності серед союзників у складній міжнародній конфігурації.
