Ураган Мелісса став одним із найгірших можливих сценаріїв для Ямайки. Потужні пориви вітру знищили посіви, житлові будинки та комерційні об’єкти, а проливні дощі повипирали дерева, дороги та автомобілі. Втім, цей карибський острів виглядає досить підготовленим до того, щоб впоратися з фінансовими наслідками завданих збитків.
Упродовж останніх років Ямайка створила багаторівневу фінансову стратегію реагування на природні катастрофи. Цей підхід, який експерти визнають надзвичайно досконалим, передбачає наявність у держави різноманітних фінансових резервів та інструментів, кожен з яких призначений для покриття шкоди різної інтенсивності.
Як зазначила міністр фінансів Фейвал Вільямс на пресконференції в четвер: «Ми не можемо запобігти ураганам і штормам, які нас накривають. Проте одна річ, якою може похвалитися цей уряд, — це розроблена потужна національна політика фінансування ризиків природних катастроф».
За словами пані Вільямс, обсяг цих фінансових інструментів у 2023 році становитиме близько 820 мільйонів доларів. Варто зазначити, що більшість ямайців не мають значного страхового захисту майна. З огляду на те, що 82% населення живе в прибережних зонах, а провідні галузі економіки та сервіси розташовані в районах, схильних до повеней, екстремальні погодні явища становлять величезну загрозу для країни. Саме тому, на думку аналітиків, була необхідна стратегія, що дозволяла б уряду збільшувати витрати після стихійного лиха, з метою підтримати економіку.
Ямайський економіст Кінан Фолконер, який раніше працював аналітиком у міністерстві фінансів, пояснив, що у минулих кризових ситуаціях уряд не мав достатньо ресурсів. Перша реакція полягала у перегрупуванні бюджету для фінансування допомоги постраждалим.
Він зазначив: «Це означало зупинку розвитку: будівництво школи чи лікарні, яке планувалося, відкладається, оскільки доводиться перенаправляти фінансові ресурси».
Перший рівень захисту в багаторівневій фінансовій системі Ямайки — це національні фонди надзвичайних ситуацій та резервні кошти, вже сформовані урядом. Вони призначені для негайних витрат, таких як облаштування притулків чи закупівля необхідних засобів порятунку. Наступні шари передбачають подання претензій до карибського страхового пулу та активацію затверджених позик від міжнародних організацій, зокрема Світового банку. Верхній рівень представленний катастрофічною облігацією обсягом 150 мільйонів доларів — фінансовим інструментом, що фактично перекладає ризики з плечей платників податків Ямайки на глобальних інвесторів, і призначений для покриття збитків у разі найбільш руйнівних подій.
Міністр фінансів підкреслила: «Якщо один рівень вичерпається, ми переходимо до наступного».
Ця катастрофічна облігація встановлена з високими вимогами за інтенсивністю шторму та географічним положенням події. Зокрема, минулого року Ямайка засмутилася через те, що ураган Беріл, хоч і був категорії 4 та пройшов неподалік південного узбережжя, не ініціював використання коштів за облігацією. За оцінками, тоді збитки склали близько 995 мільйонів доларів, включно з масштабними втратами врожаю в окрузі Сент-Елізабет — аграрному регіоні країни, де ураган Мелісса завдав нового удару.
Водночас ураган Мелісса має набагато більше шансів відповідати суворим критеріям активації цього інструменту. Як зазначив мікроекономіст і фінансовий аналітик Мікол Мортлі, «Мелісса стане справжнім тестом того, наскільки відповідально Ямайка забезпечила себе в плані фінансової стабільності». Він також додав: «Однак точно можу сказати, що сьогодні ми в кращому становищі, ніж були під час Беріла минулого року, Івана у 2004-му чи Гілберта у 1988 році».
Однак, за оцінками окремих аналітиків і спеціалістів із моделювання катастроф, економічні втрати від урагану можуть сягнути від 2 до 8 мільярдів доларів, що може складати приблизно третину валового внутрішнього продукту країни. Це викликає занепокоєння, що навіть така продумана система страхування ризиків може не витримати удару.
Фінансові інструменти, які застосовуються для покриття ризиків стихійних лих, не призначені для повного фінансування відновлення. Вони покликані швидко відновити життєво важливу інфраструктуру й економіку, проводячи екстрені ремонти таких об’єктів, як:
1. Ключові мости;
2. дахи лікарень;
3. основні дороги;
4. навчальні заклади.
«Прокат страхування ризиків не вирішує усі проблеми», — наголосив Кінан Фолконер, додавши, що при цьому така система значно підвищує спроможність уряду ефективно реагувати на потреби постраждалих громадян.
Довгострокове відновлення очікується за рахунок внутрішніх ресурсів держави, які надходитимуть поступово. Водночас міністр фінансів Фейвал Вільямс повідомила, що Ямайка також буде звертатися по міжнародну допомогу.
Слід зауважити, що близько десяти років тому Ямайка була серед найбільш боргових країн світу. З того часу жорстка фіскальна політика дозволила стабілізувати економіку і покращити фінансову дисципліну.
Мікол Мортлі зазначив: «Ми розраховували досягти цільового співвідношення боргу до ВВП уже цього року. Чи порушать ці події план — наразі невідомо».
