Можливо, ви вже бачили це на LinkedIn або у заголовках новин: Маріо Драгі знову виступив із промовою. Ця його унікальна здатність — коли говорить "Супер-Маріо", до нього прислухаються, підтверджуючи репутацію людини, чиї слова мають вагу.
Минулого тижня його виступ на популярному італійському форумі в Ріміні відзначився особливо гострою критикою нинішнього курсу Європейського Союзу. Саме тому ця нова заява є значно більшою, ніж просто черговий виступ.
Варто звернути увагу на час її появи: Урсула фон дер Ляєн, що лише трохи більше року перебуває на другому терміні посади президента Європейської Комісії, вже стикнулася з критикою.
Немало в Брюсселі пам’ятають, що Драгі раніше розглядали як потенційну альтернативу на цю посаду — хоч він і не брав офіційної участі у виборах.
Втім, колишній голова Європейського центрального банку, якого раніше називали "чарівником" за такі знаменні вислови, як «все, що потрібно», і досі має суттєвий вплив на Комісію. Для фон дер Ляєн його постать майже стала тінню, що супроводжує її другий термін. І постає питання: що було б, якби Драгі очолив Комісію замість неї?
Як у відомому фільмі «Sliding Doors» (або для кіноманів — у його арт-версії «Подвійне життя Вероніки»), ЄС міг би рухатися по двох паралельних шляхах розвитку.
Спираючись на недавню промову Драгі та його широко цитований звіт, можна уявити альтернативне керівництво Європейською Комісією під його проводом…
Геополітична Європа — справжня
Впродовж останніх десяти років Брюссель обіцяв більш рішучу роль ЄС на світовій арені. Жан-Клод Юнкер називав свою Комісію "політичною", фон дер Ляєн свій перший термін визначила як „геополітичний“.
Висновок Драгі? Це поки що лише бажання. Найяскравішим прикладом він назвав Україну: Європа оплатили найбільші рахунки та має найбільший інтерес до справедливого миру, але досі «відіграє лише маргінальну роль у мирних переговорів», зауважив він.
Щодо Близького Сходу, він звинуватив ЄС у ролі «спостерігача під час бомбардування іранських ядерних об’єктів і посилення масових жертв у Газі» (зверніть увагу на слово "посилення" — фон дер Ляєн не виражалась відкрито, обмежуючись формулюванням «катастрофічна гуманітарна ситуація»).
Попередження Драгі полягає у тому, що уявлення про те, що геополітична могутність забезпечується лише економікою, вмерло. Європа повинна перестати бути рольовим "підтримуючим актором" і стати центральною дійовою особою, що, за словами Драгі, означає повну перебудову політичної структури ЄС.
Імовірний розвиток подій («Sliding Doors»):
- З Маріо Драгі на чолі ми б почули значно гучнішу позицію від ЄС у світових кризах, використовуючи його авторитет для підвищення голосу Європи.
- Однак це спричинило б і сильніші внутрішні протиріччя у блоці, адже деякі країни мають алергію на глибшу політичну інтеграцію.
Американські мита і новий порядок у торгівлі
Свою найрізкішу критику Драгі спрямував на торговельну політику і на саміт фон дер Ляєн з Трампом у Шотландії. «Ми мусили змиритися з митами, що наклав наш найбільший торговельний партнер і давній союзник», — підкреслив він.
Це, радше, оцінка ситуації, ніж чітка заява про те, як він би діяв інакше, адже торговельні переговори значною мірою залежать від думок країн-членів.
Та важко уявити, що Драгі поїхав би на поле для гольфу Трампа і відкрито підтримав американську версію дисбалансу, як це зробила фон дер Ляєн. Вона тоді визнала «плюс на нашому боці і мінус на боці США», що фактично відкрило шлях до асиметричного тарифного режиму в 15% між Брюсселем і Вашингтоном.
Ця відмінність виходить за межі домовленості з Трампом, оскільки фон дер Ляєн продовжує дотримуватися традиційних правил у торгівлі.
В статті, опублікованій минулого тижня (частково як відповідь на промову Драгі), вона стверджувала, що торгові партнерства допоможуть працювати над «спільними світовими викликами, зокрема модернізацією системи торгівлі на основі правил».
У свою чергу, Драгі звучить більш песимістично: лідери ЄС «мають розробити торговельну політику, що відповідатиме реаліям світу, який поступово відмовляється від багатосторонніх правил».
Імовірний розвиток подій («Sliding Doors»):
- За президенції Драгі комісія могла б зайняти жорсткішу позицію у трансатлантичних торгах, що могло б спричинити конфлікти, подібні до суперечок Канади і Китаю з США.
- Більше того, ЄС міг би перейти до більш радикальної торговельної політики, відходячи від багатосторонніх правил Світової організації торгівлі (СОТ).
Новий погляд на конкурентоспроможність
Драгі постає в Брюсселі не лише як тінь нездійснених можливостей, а й як автор звіту про конкурентоспроможність, який замовляла сама фон дер Ляєн.
Різниця у підходах до конкурентоспроможності між ними вражає: фон дер Ляєн вважає, що її можна досягнути переважно в межах діючих рамок, тоді як Драгі наполягає, що Європа має спочатку визнати зникнення колишнього сприятливого глобального контексту.
У Ріміні Драгі висловив це відкрито: «Якщо раніше ринок керував економікою, то тепер — масштабні індустріальні політики. Якщо колись панував принцип дотримання правил, зараз застосовують військову силу й економічний тиск для захисту національних інтересів».
І, за його словами, Європа не готова до цієї нової реальності без глибокої перебудови політичних і економічних механізмів.
Практично для фон дер Ляєн це все ще ставка на приватний сектор у забезпеченні конкурентоспроможності.
Драгі ж вважає інакше: європейський бізнес вже пристосувався, а от суспільний сектор — відстає. За його думкою, уряди мають активізуватися, визначити пріоритетні галузі і, найголовніше, погодити джерела фінансування «масштабних інвестицій», які будуть потрібні.
Імовірний розвиток подій («Sliding Doors»):
- Європейська комісія під керівництвом Драгі значно більше тиснула б на уряди для фінансування відновлення конкурентоспроможності, а не покладалася б винятково на бюджет ЄС.
- Менше лібералізації ринку, більше індустріальної політики — і це означало б набагато суворіші вимоги для столичних урядів Європи.
Завершення внутрішнього ринку замість простої дерегуляції
Фон дер Ляєн часто говорить про надмірну бюрократію як головний бар’єр для конкурентоспроможності Європи. Її другий термін уже відзначений серією «омнібус-пакетів», спрямованих на зменшення кількості правил та спрощення бюрократичних процесів.
У Драгі погляди на це інші. На форумі у Ріміні він нарікав на «затримки закупівель, зростання витрат» і на «перешкоди, які ми собі самі створюємо», але не закликав до дерегуляції.
Його послання: припинити експериментувати з дрібними змінами і нарешті завершити побудову внутрішнього ринку ЄС.
«Закон про Єдиний ринок було ухвалено майже сорок років тому, але всередині Європи досі існують значні бар’єри для торгівлі. Усунення їх мало б суттєвий вплив на розвиток Європи», — заявив він.
Іншими словами, проблема Європи не в надмірності правил, а в тому, що Єдиний ринок досі побудований лише наполовину.
Також він запропонував експериментувати з новими формами інтеграції, як, наприклад, створення «28-го режиму», схожого на «європейський Делавер» для реєстрації бізнесу.
Це можна уявити як додаткову континентальну корпоративну структуру, що зменшить фрагментацію і дасть компаніям справжній європейський дім. Брюссель позитивно оцінив цю ідею, фон дер Ляєн навіть вказала на неї у своїх політичних засадах, але вона поки що залишається «під розглядом».
Імовірний розвиток подій («Sliding Doors»):
- Драгі зробив би завершення Єдиного ринку пріоритетним завданням з першого дня своєї каденції, виокремивши заблоковані законодавчі ініціативи замість поступового демонтажу існуючих правил під гаслом спрощення.
Європейська оборона заради європейців
В одній із ключових тем — посилення оборони Європи — Драгі та фон дер Ляєн поділяють погляди.
Обидва виступають за збільшення військових видатків. Але підхід Драгі більш прямий і жорсткий.
Головна теза його виступу: «економічна могутність є необхідною, але недостатньою передумовою для геополітичної сили», адже ілюзія, що економічна потужність Європи сама по собі дає важіль впливу, «вивітрилася».
Справжнім ключем, підкреслив він, є оборона.
При цьому, хоча фон дер Ляєн говорить про збільшення фінансування армій Європи, Драгі помічає, що нинішній поштовх викликаний здебільшого тиском зі сторони США.
«Нас також підштовхував той самий союзник до збільшення військових витрат — рішення, яке, можливо, нам і слід було ухвалити, але у формах та способах, які більш точно відповідали б інтересам Європи», — зазначив він.
Імовірний розвиток подій («Sliding Doors»):
- При Драгі ЄС міг би більш рішуче просувати концепцію стратегічної автономії у сфері оборони, наближаючись до бачення Еммануеля Макрона про розрив із залежністю від США.
Таким чином, аналізуючи позиції Маріо Драгі, можна уявити альтернативний розвиток Європейського Союзу, заснований на його унікальному баченні глобальної ролі Європи, торгівельної політики, індустріальної та структурної перебудови, а також оборонної стратегії.
