В Україні існує чітке розмежування між статусами «учасник бойових дій» (УБД) та «учасник війни» (УВ). Обидва ці поняття закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і належать до категорії ветеранів, проте їхнє правове значення, умови надання та спектр пільг істотно відрізняються. Розуміння цих нюансів є надзвичайно важливим для організації соціального захисту та коректного застосування чинного законодавства.
Учасник бойових дій (УБД): хто має право на статус та які пільги передбачено
Відповідно до розділу II, статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які безпосередньо брали участь у виконанні бойових завдань з метою захисту Батьківщини. Це положення стосується як воєнного, так і мирного часу, включаючи участь у бойових операціях на території інших держав. Конкретні категорії осіб, які мають право на цей статус, детально прописані в Постанові Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року.
До складу учасників бойових дій належать:
- військовослужбовці Збройних Сил України;
- представники Територіальної оборони України;
- особи, що служать у Національній гвардії України;
- співробітники Служби безпеки України;
- працівники Служби зовнішньої розвідки;
- військові Державної прикордонної служби;
- персонал Державної спеціальної служби транспорту;
- військовослужбовці військових прокуратур;
- працівники поліції;
- особовий склад Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) та Державної кримінально-виконавчої служби;
- співробітники Служби судової охорони;
- представники інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України, які брали безпосередню участь у захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності держави.
Особливу увагу слід приділити тим, хто брав участь у антитерористичній операції (АТО), забезпечував її проведення, перебуваючи в безпосередніх районах проведення бойових дій. Також цей статус охоплює осіб, задіяних у заходах щодо забезпечення національної безпеки і оборони та відсічі збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях. Подібні особи мали перебувати у відповідних районах і відповідних періодах проведення зазначених операцій.
Особливу категорію становлять:
- особи, які від 24 лютого до 25 березня 2022 року, відповідно до Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб в захисті України», або у складі добровольчих формувань у співпраці із Збройними Силами України, Державною прикордонною службою, Національною поліцією, Національною гвардією, Службою безпеки України та іншими утвореними законом формуваннями, брали участь у заходах, необхідних для оборони держави. Ця категорія має право на статус УБД незалежно від тривалості їх участі в оборонних заходах;
- військовослужбовці, що входили до складу підрозділів, з’єднань та об’єднань різних видів і родів військ Збройних Сил або флоту, а також партизанські загони і підпілля як у воєнний, так і в мирний час.
Для оформлення статусу учасника бойових дій зазвичай необхідно надати документи, що підтверджують безпосередню участь в бойових діях і виконання бойових завдань, наприклад, витяги з бойових наказів або довідки про участь. Загальним правилом є мінімум 30 календарних днів безпосередньої участі у бойових діях, але ця умова не застосовується, якщо особа отримала поранення, контузію, каліцтво, що унеможливило подальше виконання обов’язків, або потрапила в полон.
Пільги, передбачені для учасників бойових дій, є одними з найширших і охоплюють:
- 75%-ву знижку на оплату житлово-комунальних послуг;
- безоплатний проїзд у міському та міжміському транспорті;
- першочергове забезпечення житлом;
- медичні пільги;
- право на додаткові відпустки;
- переваги під час працевлаштування і навчання.
Посвідчення учасника бойових дій можуть отримувати як діючі військові, так і особи, звільнені зі служби. Інструкції з оформлення статусу доступні на сайті Міністерства оборони України та на порталі «Дія».
Учасник війни (УВ): хто має право на статус та які пільги передбачені
Поняття «учасник війни» регламентоване у статтях 8 та 9 розділу II Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». До цієї категорії належать особи, які під час війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, військах і органах Міністерства внутрішніх справ, Комітету державної безпеки колишнього СРСР або в арміях союзних держав, а також ті, хто працювали в тилу, забезпечуючи проведення військових дій.
Серед учасників війни можна виділити такі категорії:
- військовослужбовці, які проходили службу чи навчалися у військових учбових закладах протягом Другої світової війни;
- трудівники тилу, які працювали на підприємствах, у радгоспах, на будівництві оборонних рубежів;
- неповнолітні, які перебували у складі армії та флоту як сини чи вихованці полків;
- особи, які на контрактних засадах направлялися на роботу до держав, де велися бойові дії, включаючи Республіку Афганістан у період з 1 грудня 1979 року до грудня 1989 року, і не входили до складу обмеженого контингенту радянських військ, а також їхні дружини;
- особи, які під час Другої світової війни відбували покарання у місцях позбавлення волі або були засланні відповідно до чинного законодавства України і колишнього СРСР;
- працівники підприємств та організацій, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи у районах АТО, а також ті, хто залучався до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, за умови безпосередньої присутності в цих районах і в період здійснення відповідних заходів.
Статус учасника війни надається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 739.
Щодо пільг, учасники війни мають менш широкий спектр переваг у порівнянні з учасниками бойових дій, хоча деякі з них співпадають. Зазвичай це:
- 50%-ва знижка на оплату житлово-комунальних послуг;
- безкоштовний проїзд у міському пасажирському транспорті;
- часткові знижки на міжміський транспорт.
Інструкції щодо оформлення статусу учасника війни розміщені на порталі «Дія».
Основні відмінності між учасником бойових дій та учасником війни
Відмінність між статусами учасника бойових дій і учасника війни полягає головним чином у характері участі в бойових діях:
-
Учасник бойових дій — це особа, яка безпосередньо брала участь у бойових зіткненнях, виконувала бойові завдання на передовій або в зонах активних військових дій.
- Учасник війни — це особа, діяльність якої була пов’язана з забезпеченням ведення бойових дій (наприклад, у тилу) або яка постраждала від війни, але не обов’язково брала безпосередню участь у збройних операціях.
Ця різниця в характері участі визначає також різний обсяг соціальних гарантій і пільг. Пільги для УБД є істотно ширшими, що відображає значний ризик для життя та здоров’я, з якими стикаються безпосередні учасники бойових зіткнень.
Обидва статуси є важливою формою визнання заслуг перед державою і слугують основою для військово-патріотичного визнання, а також забезпечення соціального захисту громадян, які постраждали від військових конфліктів або брали активну участь в обороні країни.
