Колишній прем’єр-міністр Італії Маріо Драгі у вівторок під час конференції, присвяченої оцінці прогресу Європейської Комісії у впровадженні рекомендацій з його визначного звіту 2024 року, висловив думку про необхідність тимчасової паузи в реалізації правил ЄС щодо штучного інтелекту (ШІ) з метою детальної оцінки можливих «недоліків».
Законодавчий акт про ШІ («AI Act»), який набрав чинності в серпні минулого року, а повністю набуде сили у 2027 році, за словами Драгі, створює «джерело невизначеності». Він регламентує системи ШІ залежно від рівня ризику, який вони становлять для суспільства, що передбачає від мінімальних вимог до жорсткішого контролю високоризикових систем та навіть запровадження заборон.
Головні тези екс-прем’єра щодо цієї теми полягають у наступному:
– Перша хвиля правил, яка включала заборону на системи з «неприйнятним ризиком», була впроваджена без суттєвих проблем.
– Кодекси практики, підписані провідними розробниками, та рекомендації Комісії у серпні допомогли прояснити відповідальність.
– Однак наступний етап, що охоплює високоризикові системи у критичній інфраструктурі та охороні здоров’я, повинен бути пропорційним, адже має підтримувати інновації та розвиток.
– На думку Драгі, впровадження цього етапу варто призупинити до кращого розуміння потенційних недоліків.
Ця заява збігається із закликами індустрії до відтермінування змін, висловленими раніше цього року. У липні керівники понад 40 європейських компаній, серед яких ASML, Philips, Siemens і Mistral, звернулися до президента Єврокомісії Урсули фон дер Ляєн із проханням призупинити дію AI Act на два роки. Вони аргументували це необхідністю забезпечити розумну імплементацію нових правил компаніями та спрощення нормативних вимог.
Останні положення щодо загального призначення ШІ (GPAI), таких як ChatGPT і Gemini, викликали питання, оскільки керівництво Комісії для провайдерів не було готове вчасно. За повідомленням Euronews, кілька компаній, включно з Google, просили надати перехідний період для відповідності добровільному кодексу практики для GPAI.
Наразі залишається невизначеним, які органи контролю у більшості країн Євросоюзу будуть призначені відповідальними за нагляд за дотриманням правил бізнесом, а Єврокомісія ще не оприлюднила список наглядових органів, відповідальних за виконання законодавства.
### Пакет «Цифрового Омнібусу»
Водночас технічний директор Комісії Хенна Вірккунен оголосила, що у грудні буде представлено так званий «пакет цифрового омнібусу», який перегляне існуюче законодавство у сфері технологій і може полегшити навантаження на підприємства, зокрема шляхом скорочення звітності або зобов’язань щодо прозорості. Цей пакет охопить і правила щодо ШІ.
У липні більше 50 організацій, серед яких Access Now, Центр демократії і технологій Європи (CDT) та Європейська організація споживачів (BEUC), застерегли від повторного відкриття чи відтермінування AI Act. Вони попередили, що це може послабити ключові механізми підзвітності.
Зокрема, у зверненні наголошується:
– Прагнення Європейського Союзу до спрощення не повинно призводити до дерегуляції.
– Відсутність переконливих доказів ефективності чи необхідності таких змін робить їх ризикованими.
– Законодавство базується на фундаментальних цінностях та принципах, і спрощення має зміцнювати ці правові механізми, а не руйнувати їх.
### Тиск з боку США
Крім того, протягом останніх тижнів законодавство щодо ШІ зазнало тиску й з боку адміністрації США. Президент Дональд Трамп пригрозив запровадити «суттєві додаткові мита» для країн, які впроваджують правила, спрямовані проти американських технологічних компаній, доки ті «дискримінаційні заходи не буде усунено». Натомість у Комісії наголосили, що ЄС і країни-члени зберігають суверенне право регулювати економічну діяльність на своїй території відповідно до демократичних цінностей.
### «Європа має діяти більш як федерація»
Маріо Драгі також прокоментував ціль ЄС щодо нульових викидів із вихлопних систем до 2035 року, зазначивши, що «цілі базуються на припущеннях, які вже не відповідають реаліям» автомобільної галузі. Цей термін є ключовим у рамках Стратегічного діалогу щодо майбутнього автомобільної індустрії, який Єврокомісія проводить за участю представників галузі, аби забезпечити плавний перехід до мобільності з нульовими викидами.
За словами Драгі:
– Ринок електромобілів розвивається повільніше, ніж очікувалося.
– Європейські інновації відстають.
– Моделі залишаються дорогими.
– Політика у сфері ланцюгів поставок фрагментована.
– У результаті парк європейських автівок, що налічує 250 мільйонів одиниць, старіє, а викиди CO₂ незначно знизилися за останні роки.
Як він вже рекомендував у своєму звіті 2023 року, майбутній перегляд регулювання викидів CO₂ повинен бути технологічно нейтральним та враховувати розвиток ринку й технологій. «В найближчі місяці автомобільна індустрія випробує здатність Європи координувати регулювання, інфраструктуру та розвиток ланцюгів постачання у рамках єдиної стратегії», — підкреслив Драгі.
В питанні реформ Євросоюзу екс-прем’єр звернув увагу на необхідність поглиблення інтеграції між країнами-членами. Він зазначив: «У деяких стратегічно важливих сферах Європа має діяти не як конфедерація, а більш схоже на федерацію», посилаючись на можливість скасування права вето або, принаймні, обмеження здатності окремих країн відходити від спільного курсу.
Драгі наголосив, що навіть без змін до договорів ЄС може значно просунутися вперед, концентруючи проєкти та об’єднуючи ресурси. Він припустив, що подальший прогрес залежатиме від коаліцій бажаючих, використовуючи, зокрема, механізми посиленої співпраці.
До того ж у своїй промові він закликав розглянути можливість запровадження спільного боргу для фінансування спільних проєктів, як на рівні всього Союзу, так і серед коаліції держав-членів. «Спільний випуск облігацій дозволив би Європі фінансувати масштабніші ініціативи у сферах, що підвищують продуктивність — проривні інновації, масштабні технології, оборонні дослідження та розвиток, енергетичні мережі — де фрагментоване національне фінансування вже не ефективне», — зазначив він.
Старший науковий співробітник аналітичного центру Bruegel Симоне Таґліап’етра прокоментував: «Драгі приїхав до Брюсселя з чітким посланням: або Європа змінює свій економічний модель, або вона зникне в сучасному світі». Він додав, що Драгі закликає до більш активних дій на рівні ЄС для досягнення масштабності та впливу і сподівається, що ця сама позиція буде висловлена на Європейській раді — де зосереджені основні перешкоди для його бачення.
