Дональд Трамп кинув виклик європейським країнам, закликаючи їх запровадити мита на імпорт з Китаю в розмірі від 50% до 100% у рамках спільної стратегії протидії російській агресії в Україні. Ця вимога, яка вже потрапила до медіа, набула офіційного статусу політики США після того, як президент оприлюднив її у соціальних мережах протягом минулих вихідних.
У своїй так званій “листі” Трамп стверджував, що суворі мита на Китай разом із негайним припиненням закупівлі російської нафти стануть “важливою допомогою” для припинення “цієї смертельної, але абсурдної війни”. Він зазначив, що “Китай має значний контроль, навіть хватку над Росією, і ці потужні мита розірвуть цю хватку”.
Час оприлюднення цього звернення був особливо помітним — воно з’явилося в період посилення координації між сторонами Атлантики щодо посилення економічного тиску на Кремль з метою примусити президента Володимира Путіна сісти за стіл переговорів.
Останні події свідчать про активні переговори задля цього:
- Міністр фінансів США Скотт Бессент зустрівся з уповноваженим ЄС з питань санкцій Девідом О’Салліваном у Вашингтоні.
- Міністр енергетики США Кріс Райт провів переговори з Верхнім представником ЄС Каєю Каллас та комісаром з питань енергетики Даном Йоргенсеном у Брюсселі.
- У п’ятницю відбулася телефонна конференція міністрів фінансів Групи семи, присвячена санкціям.
Однак звернення Трампа зруйнувало сподівання на швидке створення спільного фронту.
Європейська комісія, висловлюючи готовність прискорити відмову від російських викопних видів палива, зробила рішучий крок назустріч у відповідь на пропозицію тризначних мит:
- Представник Єврокомісії зазначив: “Будь-які нові заходи, які будуть оголошені в рамках 19-го пакету санкцій, повністю відповідатимуть правилам та процедурам ЄС, зокрема давно встановленому принципу, що наші санкції не мають екстериторіальної дії”.
У неформальних розмовах дипломати були значно суворішими та категорично відхилили таку ініціативу.
Юридичний аспект
Існують щонайменше три основні чинники, які пояснюють, чому ЄС не розглядатиме пропозицію Трампа повною мірою.
-
Відокремлення мит і санкцій:
- В ЄС мита вважаються торговею інструментом, а санкції — зовнішньополітичним механізмом.
- Європейська комісія, що формує торговельну політику для 27 держав-членів, запроваджує мита для регулювання конкретних випадків ринкових порушень, зокрема недобросовісної конкуренції. Такі мита, як правило, ґрунтуються на багатомісячних розслідуваннях, що відповідають нормам Світової організації торгівлі (СОТ).
- Навіть коли Єврокомісія ініціювала підвищені мита на сільськогосподарську продукцію з Росії для посилення санкцій, вона аргументувала це захистом внутрішніх фермерів від надлишку виробництва Москви та незаконного вилучення українського зерна.
- На відміну від цього, Трамп не розрізняє мита і санкції, вважаючи одне й те саме.
-
Підхід Дональда Трампа до мит включає різноманітні цілі, серед яких:
- спонукання країн до нерівних угод;
- повернення виробництва американським компаніям;
- збільшення доходів бюджету;
- засудження Індії за купівлю російської нафти;
- критика судового процесу над колишнім президентом Бразилії Жаїром Болсонаро.
-
Раніше цього року адміністрація Білого дому розпочала повномасштабну торговельну війну з Китаєм, де на піку мита досягали 145% і практично унеможливили торгівлю. Після цього сторони уклали перемир’я для перемовин про стабільну угоду, внаслідок чого США знизили мита до 30%, що значно нижче від пропонованих європейцями 100%.
Підхід Трампа до мит викликав широкі суперечки та призвів до судового позову, який розглядається Верховним судом США й може підірвати його політику в цілому.
Депутат Європарламенту від Німеччини Енгін Еролу, голова делегації з відносин з Китаєм, застеріг:
- “ЄС повинен уникати масштабних каральних мит на Китай у пропонованих Трампом розмірах. Такі заходи послаблять світову торгову систему і швидше завдадуть шкоди європейській економіці, ніж послаблять Росію”.
- “Мита, які не відповідають нормам СОТ, — це хибний шлях”.
Різноспрямовані позиції
Другий ключовий чинник — відсутність політичної згоди в ЄС для такого радикального кроку проти Китаю, одного з найбільших торговельних партнерів блоку.
- Хоча в останні роки країни Євросоюзу стали жорсткішими щодо Пекіна у зв’язку з надмірними виробничими потужностями, дискримінаційними нормами та інформаційними маніпуляціями, вони досі не можуть дійти до спільної позиції.
- У 2024 році ця розбіжність стала надто помітною, коли Брюссель запропонував мита на китайські електромобілі для компенсації субсидій. Це рішення вважали тестом для стратегії “де-ризикування” Урсули фон дер Ляєн.
- Під час голосування 10 країн підтримали ці мита, 12 утрималися, а п’ять, зокрема Німеччина, проголосували проти. Комісія змогла вирішити цю ситуацію власним рішенням.
- Цей публічний розкол, пов’язаний із лобіюванням з боку Пекіна, демонструє складність формування одностайної позиції.
Попри постійні звинувачення ЄС на адресу Китаю як “ключового спонсора” вторгнення Росії в Україну та постачальника 80% комплектуючих для військових виробів, блок не застосовує жорстких заходів щодо торгівлі з Китаєм.
- Інструмент “Анти-ухилення”, який може забороняти продаж і передачу чутливих технологій країнам, підозрюваним у підтримці війни Кремля, залишається невикористаним із моменту запровадження два роки тому. Впровадження такого інструменту вимагає одностайності усіх 27 держав-членів.
- Натомість ЄС обмежується чорними списками деяких компаній з Китаю та Гонконгу. Запровадження мит у розмірі 100% відразу виглядає практично нереальним.
Ризики у відповідь
Третя причина полягає у свідомості блоку потенційних ризиків.
- Китай відомий своєю практикою реагування на будь-які дії на міжнародній арені, які він вважає шкідливими для своїх інтересів.
- У випадку з електромобілями Пекін розпочав розслідування щодо експорту свинини, молочних продуктів і бренді з ЄС, які Брюссель відкинув як необґрунтовані.
- Навесні Китай посилив протистояння, обмеживши експорт семи рідкісноземельних елементів, необхідних для автомобільної, енергетичної, технологічної та оборонної галузей. Цей крок співпав із введенням “рецирокних” мит Трампа, але мав глобальний резонанс.
Урсула фон дер Ляєн засудила такі обмеження як “шантаж” і врешті-решт домовилася про рішення, що пом’якшило ситуацію для європейського бізнесу, однак цей інцидент продемонстрував, як легко Пекін може завдати економічної шкоди.
Після пропозиції Трампа Китай швидко виступив із попередженням для тих, хто міг би підтримати ідею 100% тарифів:
- Лін Цзянь, речник китайського МЗС, заявив:
“Китай рішуче виступає проти того, коли відповідна сторона спрямовує питання на Китай і зловживає незаконними односторонніми санкціями та екстериторіальним застосуванням юрисдикції щодо Китаю”.
“Якщо законні права й інтереси Китаю будуть порушені, Китай рішуче вживатиме контрзаходів для захисту свого суверенітету, безпеки та розв’язання економічних інтересів”.
За умов економічної стагнації в Китаї та торговельних напружень на світовій арені Європейський союз навряд чи ризикне підтримати таку радикальну політику, особливо враховуючи непередбачувану практику Трампа щодо санкцій, що може призвести до ізоляції європейських партнерів.
За словами Марії Шагіної, старшої наукової співробітниці Міжнародного інституту стратегічних досліджень (IISS):
- “Максималістські вимоги Трампа лише підкреслюють, що він не налаштований серйозно тиснути на Росію. Його самовстановлені строки минули без конкретних дій”.
- “Очікування, що санкції США будуть залежати від участі всіх країн НАТО, фактично означає, що нічого не станеться”.
